查看完整版本: 学者:违规建筑对中国空军飞行训练构成严重威胁

学者:违规建筑对中国空军飞行训练构成严重威胁

军事设施保护所体现的国防利益与地方经济发展的利益,实际上都是国家的根本利益,二者在本质上是同一的。军事设施保护是关系国家全局的军事利益,城市化进程和城乡经济的发展是富民强国之举,是现代化的必由之路。但是,随着我国城市化进程的加快和城乡经济建设的快速发展,地方经济发展与军事设施保护之间的矛盾日益凸现。据有关部门的调查情况看,当前我国地方经济发展与军事设施保护之间的矛盾主要表现在以下几方面。


[color=#000000][b]       违规建筑有损军事设施使用效能[/b][/color]
      近年来,一些沿海发达城市的基础设施建设得到快速推进,民生环境得到极大改善。但是一些地方在进行城市规划、开发建设、造桥筑路时既未能遵守军事设施保护法的有关规定,也没有征求军事机关的意见,造成新设民生设施与军事设施互碍互扰,影响了军事设施使用效能的发挥和安全保密工作的开展。以军用机场净空保护与民生设施建设之间的矛盾为例,随着地方经济建设突飞猛进,一些原先地处城郊的军用机场不知不觉中处于经济开发区的“包围圈”内,超高建筑物,人为漂浮物和电磁波等障碍物日益增多。这些障碍物破坏了军用机场的净空,对机场飞行训练安全构成了严重威胁。又如,一些地方政府在规划和审批可能影响军事设施保护的大型民生工程的开发建设项目时,不依法征求军事机关意见,将一些大型城市生活性设施,建立于军事设施周围,造成了军事设施的环境污染,影响了军事设施使用效能的发挥,加大了军事设施安全保密工作的难度。


[color=#000000][b]      部队遂行军事任务空间受到挤压[/b][/color]
      在市场化改革的深入和农村城镇化、乡镇城市化逐步推进的过程中,有些地方国防意识和法制意识淡薄,过分强调局部经济利益,忽视国防安全利益,在制定当地经济社会发展规划、安排经济建设项目时缺少与部队的协调,致使地方产业和部队争水域、地域,给部队的正常训练、演习造成了干扰。以地方造船业的发展与军港保护的矛盾为例,个别造船企业受经济利益驱动,在地方政府的允许或默许下,擅自在军港周边或军民合用港内违规填海造池,建设码头、船坞和厂房。而在一些沿海城市,由于海水养殖、捕捞业的发展致使舰艇航道受渔船挤占、堵塞,航行中受渔网、水箱干扰问题日趋突出,严重影响了部队正常战备训练。部队在军港或军民合用港内进行海上演习期间,仍然经常出现个别地方船只闯入演习海域并对劝阻置若罔闻或拖延驶离的现象,对部队正常的演习秩序造成了一定干扰。某旅训练点是一个集坦克驾驶、射击、轻武器射击、高炮射击、汽车驾驶、装卸载训练和步兵营以下分队战术课题训练的综合性训练场地,训练设施配套齐全。但由于该场地所在地域被查明含有丰富的铝矿石资源,当地居民和小厂矿受经济利益驱使长期在该训练场偷采矿石,导致作为射击场靶档的山坡被挖塌方,场地内更是坑坑洼洼,面目全非,已基本丧失了原有功能。


[color=#000000][b]      军事设施产权矛盾引发军地纠纷[/b][/color]
      近年来因军事设施产权不清、军事设施用地土地权属模糊,不仅导致了军事设施保护区域长期不能划定,也对军事设施使用效能和安全保密造成了危害。以土地权属为例,由于军事设施用地的土地权属不清,近年来驻村镇部队待规划储备用地被个别单位和个人以道路整修拓宽和改善生活设施为名所挤占的情况时有发生。以军事设施产权为例,某基地战术训练场由于一直没有办理土地使用证,致使部队在遇有当地百姓采石、取土,破坏场地、影响战术训练的情况时却无法据理力争。由于军地之间签订的训练场地征地文书、场地协议、地籍图等法律文件丢失,某海防团训练场虽然被列为军事管理区,但该训练场的产权却不归部队,致使训练场四周边界不清、标志不明,被占用和蚕食现象时有发生。


[color=#000000][b]      保护与发展中面临新的法律困境[/b][/color]
      1990年《中华人民共和国军事设施保护法》颁布以来,我国已经基本形成了以军事设施保护法为核心的军事设施保护法律体系。在此法律体系下,大到国家、省、市,小到地、县、乡(镇),军事设施保护工作都基本作到了有法可依,有章可循。但是,随着我国经济社会发展的不断深入,军事设施保护在如何协调军事利益和保障经济发展利益关系方面的法律准备工作还显得较为薄弱。
一是关于军事设施的划区域保护问题。根据我国军事设施保护法规定,国家对军事设施的保护实行分类保护,确保重点的方针。这种以设施的使用效能、军事价值及安全保密要求为标准,将不同的军事设施划入不同区域进行保护,是现行立法在贯彻“分类保护、确保重点”方针上迈出的关键一步。它不仅有利于军事设施管理机关在不同类别的军事设施保护工作中突出重点,防止厚此薄彼,而且有助于国家在实现军事设施保护的同时兼顾其他社会利益。然而,对军事设施划区域保护的法律模式还有待进一步细化,特别是在涉及具体种类的军事设施保护方面,现行立法仍显得较为粗糙。
二是关于军事设施在部分具体、特殊情形下国防资产流失的预防。虽然国防资产具体制度的设计对军事设施保护并不一定具有普适性,但毕竟军事设施保护是国防资产保护的重要组成部分,理应依托国防资产的整体制度去实现。因此,积极吸收国防资产的立法成果为军事设施保护所用,既是促进国防建设事业发展的客观要求,也是加强军事设施保护的题中应有之义。遗憾的是,目前国防资产流失的法律防范几乎是被国内法学研究和法治建设遗忘的角落。首先是国家对国防资产所有权的行使缺乏清晰的法律界定；其次是国防资产流失法律责任追究制度严重滞后。这些法律制度的缺失都成为了发展地方经济背景下影响军事设施的保护的不利因素。因此,完善军事设施保护的相关立法,积极、妥善、慎重解决好这一矛盾,不仅是当前我国军事法学建设亟待解决的问题,也是统筹兼顾经济发展利益与国防利益,落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。 [b](邬小丽张红生、作者单位:解放军理工大学社会科学系)[/b]
[b]============================================================================[/b]
[b]      原来在部队时，曾经听说过沿海地区随着网箱技术的成熟，渔民把网箱养殖拓展到了军港周围，导致军舰出入港口受影响，弄不好螺旋桨就会被缠在。这篇文章还向大家指出了更严重的问题，“[/b]一些原先地处城郊的军用机场不知不觉中处于经济开发区的“包围圈”内,超高建筑物,人为漂浮物和电磁波等障碍物日益增多，对机场飞机的训练产生了严重威胁”。军事设施的保护，国家早已立法，但受到“向钱看”的影响，在执行上不是太到位。主要是地方政府不重视，思想认识上也存有偏差，认为仗打不起来，部队占着这么多的地盘可惜了，特别是一些地盘还是“黄金地段”。为此，在保护军事设施还是发展地方经济这道选择题上，自然就会朝着保护自己利益的方向偏移。

      我原来服役的部队，是驻守在东南沿海的一线部队，也同样受到军事用地被地方百姓“蚕食”的问题。一些部队附近的村民，由于受到种植水果利润的诱惑，不断地向部队营区“蚕食”，今天向你这儿挤一点、明天又占一点，由于部队的营区都是原来习惯性的范围，并没有“红线图”一类的文件，找当地政府协商时，有一定的难度。

      这类问题的板子，还得打到地方政府的身上。在发展当地经济的同时，对所在辖区的部队用地，要给予大力的支持和保护。就目前的情况来说，更重要的是保护，部队新用地现在比较少了，主要的就是要保证部队既有的用地不受挤占和干扰。只有这样，才能保证部队的日常训练不受影响，军队的战斗力才会保证在一个良好的水平线了。否则的话，到头来会产生一大堆的教训的。

[[i] 本帖最后由 jxgalsh 于 2012-3-7 07:52 编辑 [/i]]

造成这样的结果可能是中国军队三十几年不打仗了，在人民眼中只有发生天灾的时候才能想起当兵的，在灾难发生时会受到感谢，过后就没人记得你是谁了，这是国家的悲哀，部队的悲哀，改变这种情况的办法可能只有打几场局部战争了。

自改革开放以来，中国的经济得到了迅猛的发展，随之而来的是一些无法阻挡的现象。
例一：是个地方就要申请风景保护区，是个地方就要建设为开发区，地方的乱开发很严重

例二：近几年的拆迁运动，那搞的一个风风火火，殊不知，其中有很多的问题发生。

例三：经济提高的很快，国人的素质却没有发展，所以经常发现中国人在国外的热点报道

就楼主所提到的这种乱建很正常，别说在大城市，现在就是到农村，以前的耕地估计都快被征用为个人所用了，很多的路边店都是建设在耕地的位置上。

社会的进步会有很多的弊端显现出来，俺举得这个问题总会到了一个不管理不行的地步。

在我们这里有一块地“听说”是部队的，然后被一个房地产老总看中结合军官以低价收购。
有些东西（改革）太过了不好，但是又不能不改革。
现在的我们就是丢了西瓜捡芝麻，这经是我个人的观点。
我们把我们的心丢了，不知道我们还要几时才能找回。

军队现在不好弄啊，现在还是在和平时期，因此大家都想着怎么赚钱去过好日子
这是国人的劣根性啊
必要的时候国家，或者说军方有必要强硬一点
特别是那些引起公愤的房地产开发商，有必要被打压打压了
毕竟房价上去了所有物价都跟着上去了
国家需要对土地的管理更加严格一些，当然，耕者有其田是最基本的原则
保证耕地数量，保证军队训练需要的空间
明确地域归属，也免得军队训练时造成对平民的无伤

哈哈

没事，这样说只是个借口。有问题了是他妈的建筑造成的，没为题了是他们努力克服种种困难。

国家需要对土地的管理更加严格一些，当然，耕者有其田是最基本的原则
保证耕地数量，对建设要有长远规划，要利于国防。

军队和地方的矛盾，在新时代下必然出现激增的态势，按照军方的管理条例，对军队的保护条例，不可谓不严格。可现在，GDP当道，一切经济发展开道，不激发出大问题，大矛盾的情况下，地方通常会睁一只眼闭一只眼，民不举官不究！
举个例子，某地农民侵占了军队用地0.5亩，这不是关键地域，属于边缘区，军队为了军民和谐，最多是向当地政府反应协调，可如果遇到拖字诀，那也没辙！毕竟，只能靠地方政府来解决，军队是无权干涉地方管理的。这是政治红线问题。
有不少报道，说军方强势，那也是看人的，单纯的军方背景，也不过是一时之快，最终大家解决问题，还是政治协商。这不能不说是军方的无奈。因为军方之所以是军方！不是军阀啊！

这事你得问总设计师和房地产开发商们去，跟老百姓真的没啥关系

民用建筑,还是应当给国防设施让路的,当然,前提是真正的国防设施,那些设施应该是被崇敬爱护的,但如果是冒用军事之名,行霸道私欲知实,那我们小老百姓,也只能忍气吞声了